לפי מחקר שערכה חברת Wood Mackenzie עבור המכון האירופי לדלקים CONCAWE, הרגולציה האירופית החדשה על פליטות מתאן EU Methane Emissions Regulation, שתיכנס לתוקף בשנת 2027, עלולה לפגוע בצורה משמעותית באספקת האנרגיה לאירופה. לפי הממצאים, מדובר בהשפעה על אספקה של כ-43% מצריכת הגז הטבעי וכ-87% מצריכת הנפט הגולמי של היבשת.
אירופה היא המחמירה בעולם .
האיחוד האירופי נחשב לאזור המחמיר ביותר בעולם בכל הנוגע למדיניות הגנה על הסביבה, עם רגולציות רבות המחייבות את התעשייה לעמוד בתנאים קפדניים להפחתת פליטות גזי חממה, מזהמים באוויר ובמים, טיפול בפסולת ועוד.
הרגולציות המחמירות הללו גרמו להופעתה של תופעה המכונה Carbon leakage דליפת פחמן – תהליך של פליטת גזי חממה במדינות שאינן מחויבות ליעדי הפחתה, בעת ייצור מוצרי יצוא עבור מדינות שמחויבות ליעדים הללו. כך התעשיות האירופיות מאבדות יתרון תחרותי, הכולל מעבר לפיתוח מפעלים באזורים אחרים בעולם.
כדי להתמודד עם האתגר קבע האיחוד האירופי שחברות זרות המייבאות מוצרים לאירופה יידרשו לעמוד בתנאי ייצור דומים לאלה הקיימים באיחוד. דוגמה לכך היא מס הפחמן על גבול אירופה CBAM – Carbon Border Adjustment Mechanism, המשולם על מוצרים המיובאים ממדינות שאין להן מדיניות למניעת שינוי אקלים.
גבול הרגולציה פוגש במציאות
מה קורה כאשר התנאים האירופיים כל כך מחמירים שאף ספק בעולם אינו מסוגל לעמוד בהם?
מצב כזה עומד לקרות כבר עם כניסת הרגולציה החדשה לתוקף ב-2027. הרגולציה תחייב חברות המייבאות גז ונפט לאירופה לעמוד בתנאי ניטור ודיווח של פליטות גזי חממה Monitoring, Reporting and Verification בהתאם להנחיות האיחוד האירופי. מטרת ההוראות היא לחשב את טביעת הפחמן של מוצרי האנרגיה, ומייבאים שלא יעמדו בתנאים אלו יעמדו בפני קנסות כבדים.
כיום, התנאים האירופיים כל כך מחמירים שאף ספק ממדינות מחוץ לאירופה לא מסוגל לעמוד בהם. לפי המחקר של Wood Mackenzie, החקיקה החדשה עלולה לסכן את אספקת האנרגיה לאירופה בשיעורים מאוד משמעותיים, כ-43% מהצריכה האירופית של גז טבעי וכ-87% מהצריכה האירופית לנפט גולמי.
לכן מומחים באירופה מזהירים כי הרגולציה עלולה לגרום משבר אנרגטי כבר ב-2027, כולל בעיות באספקה, עלייה במחירי אנרגיה, ירידה בנגישות מוצרי אנרגיה, ונזק לכלל התעשייה האירופית.
לקחים
מעבר לדוגמה הספציפית של ניטור ודיווח פליטות מתאן מעניין לראות שהאיחוד האירופי קבע לעצמו רגולציות מחמירות רבות להגנה על איכות הסביבה. עם השנים, הנטל הרגולטורי הזה התחיל לפגוע בתחרותיות של התעשייה האירופית. באופן מפתיע, במקום לפשט או להקל את החקיקה המחמירה על מנת להגן התעשייה המקומית, הרגולטור האירופי בחר להחמיר את החקיקה עוד יותר. רבים מהמומחים באירופה, סבורים שהשיטה נכשלה, ולכן יש קריאות הולכות וגוברות לביטול או הקלה של הנטל הרגולטורי.
בישראל המצב גרוע עוד יותר מאירופה בתחומים רבים כמו ערכי איכות אוויר כאשר בחלק מהמקרים הם המחמירים בעולם (לדוגמא: ערכי בנזן). אכיפת ערכים אלה בארץ באופן סלקטיבי פוגעת קשה בסקטור העסקי.
קישורים רלוונטיים
הודעה לתקשורת – MER Study Press Release FINAL
דו"ח ניתוח ההשלכות על משק האנרגיה האירופי – EU Methane Emissions Regulation – Analysis of Market Impacts Publications – FuelsEurope